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為了加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)和利用，維護(hù)村落傳統(tǒng)風(fēng)貌，傳承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，按照三門峽市人大常委會(huì)立法安排，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局起草了《三門峽市傳統(tǒng)村落保護(hù)利用條例》（草案送審稿）及其起草說明，現(xiàn)將《三門峽市傳統(tǒng)村落保護(hù)利用條例》（草案送審稿）向社會(huì)公開征求意見，以便進(jìn)一步研究、修改完善。歡迎大家提出您們的寶貴意見，請(qǐng)于2025年2月26日12時(shí)前，將意見建議通過電子郵件、傳真或者信函等形式，反饋至三門峽市司法局立法科（202房間）。

　　聯(lián)系電話（傳真）：0398-2817103

　　電子郵箱：smxsfjlfk@163.com

　　郵 編：472000

　　來信地址：三門峽市司法局（三門峽市湖濱區(qū)崤山路中段永興街）

　　2025年1月17日

　　三門峽市傳統(tǒng)村落保護(hù)利用條例

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　　第一條【立法目的】 為了加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)和利用，維護(hù)村落傳統(tǒng)風(fēng)貌，傳承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條【適用范圍】? 本市行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落保護(hù)和利用，適用本條例。

　　本條例所稱的傳統(tǒng)村落，是指擁有物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)文化遺產(chǎn)，具有較高的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，列入國家級(jí)、省級(jí)傳統(tǒng)村落名錄的村落。

　　傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)涉及文物、歷史建筑、非物質(zhì)形態(tài)文化遺產(chǎn)、紅色遺址遺跡和歷史文化名村等保護(hù)，依照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

　　第三條【遵循原則】? 傳統(tǒng)村落保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、村民主體、規(guī)劃先行、保護(hù)優(yōu)先、合理利用、活態(tài)傳承的原則。

　　第四條【政府職責(zé)】? 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)村落保護(hù)和利用納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，健全傳統(tǒng)村落保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，解決傳統(tǒng)村落保護(hù)和利用中的重大問題。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)村落保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，支持傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展。

　　第五條【部門職責(zé)】? 市、縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落保護(hù)和利用工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電旅游、自然資源規(guī)劃、發(fā)展改革、財(cái)政、消防救援、公安等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好傳統(tǒng)村落保護(hù)和利用相關(guān)工作。

　　第六條【鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)】? 傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┙M織編制并實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃；

　?。ǘ┲贫ú⒔M織實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展方案；

　?。ㄈ┩晟苽鹘y(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，修復(fù)傳統(tǒng)風(fēng)貌，合理利用村落資源，改善人居環(huán)境；

　?。ㄋ模┳龊脗鹘y(tǒng)村落消防安全工作；

　?。ㄎ澹┲笇?dǎo)、監(jiān)督村民委員會(huì)做好傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工作；

　　（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第七條【村委職責(zé)】? 傳統(tǒng)村落所在地村民委員會(huì)履行下列職責(zé)：

　　（一）參與傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的編制與實(shí)施；

　　（二）將傳統(tǒng)村落保護(hù)事項(xiàng)納入村規(guī)民約；

　?。ㄈ?duì)有損毀危險(xiǎn)的傳統(tǒng)建筑進(jìn)行登記，對(duì)已經(jīng)坍塌、散落的傳統(tǒng)建筑構(gòu)件進(jìn)行收集、保護(hù)，并及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報(bào)告；

　?。ㄋ模┙M織村民開展鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)民風(fēng)民俗；

　?。ㄎ澹?duì)違反傳統(tǒng)村落保護(hù)相關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行勸阻和制止，并及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報(bào)告；

　　（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第八條【宣傳教育】? 市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展傳統(tǒng)村落保護(hù)的宣傳教育活動(dòng)，普及保護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)意識(shí)。

　　第九條【規(guī)劃審批程序】? 傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自傳統(tǒng)村落名錄公布之日起一年內(nèi)，組織編制完成傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府審批。

　　編制保護(hù)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進(jìn)行公示，公示期不少于三十日。

　　保護(hù)發(fā)展規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)相關(guān)部門組織技術(shù)審查。

　　保護(hù)發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，傳統(tǒng)村落所在地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起十日內(nèi)向社會(huì)公布。

　　第十條【規(guī)劃內(nèi)容要求】? 傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定保護(hù)措施，劃定保護(hù)范圍，明確控制要求；安排村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和整治項(xiàng)目；明確傳統(tǒng)要素資源利用方式；提出傳承發(fā)展傳統(tǒng)生產(chǎn)生活的措施。

　　保護(hù)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，并與村莊規(guī)劃和文化旅游、文物保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

　　第十一條【規(guī)劃修改規(guī)定】? 經(jīng)依法批準(zhǔn)的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃不得擅自修改。

　　具有下列情形之一，確需修改保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)送審批：

　?。ㄒ唬┍Ｗo(hù)發(fā)展規(guī)劃所依據(jù)的法律、法規(guī)或者上位規(guī)劃發(fā)生調(diào)整，影響原規(guī)劃實(shí)施的；

　?。ǘ┮蜃匀粸?zāi)害或者不可抗力等原因，致使保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容需要作出重大調(diào)整的；

　?。ㄈ┮驀?、省重大工程建設(shè)確需修改的；

　?。ㄋ模┙?jīng)縣級(jí)以上人民政府評(píng)估確需修改的。

　　第十二條【建立檔案】? 市、縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源規(guī)劃、文化廣電旅游等部門做好傳統(tǒng)村落調(diào)查工作，按照“一村一檔”制作傳統(tǒng)村落檔案。

　　鼓勵(lì)和支持傳統(tǒng)村落數(shù)字化建設(shè)，并結(jié)合本地實(shí)際建設(shè)傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館。

　　第十三條【掛牌保護(hù)】? 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省相關(guān)要求在傳統(tǒng)村落主要入口統(tǒng)一設(shè)置傳統(tǒng)村落的保護(hù)標(biāo)志。在重點(diǎn)場(chǎng)所對(duì)該傳統(tǒng)村落主要?dú)v史遺存、非物質(zhì)形態(tài)文化遺產(chǎn)進(jìn)行宣傳介紹，并對(duì)文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)建筑、古路橋涵、古井古塘、古樹名木、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承相關(guān)場(chǎng)所等保護(hù)對(duì)象實(shí)行掛牌保護(hù)。

　　任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀標(biāo)志牌。

　　第十四條【整體保護(hù)】? 傳統(tǒng)村落應(yīng)當(dāng)實(shí)行整體保護(hù)，保持村落空間和生態(tài)環(huán)境的完整性，鼓勵(lì)村民在傳統(tǒng)村落內(nèi)居住，維護(hù)傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)形態(tài)、內(nèi)涵和村民生產(chǎn)生活的真實(shí)性、延續(xù)性。

　　傳統(tǒng)建筑、古路古橋、古井古塘、古樹名木等應(yīng)當(dāng)保持原有的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。

　　第十五條【分區(qū)保護(hù)】? 傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)劃分為核心保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制地帶和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，實(shí)行分區(qū)保護(hù)。

　　核心保護(hù)區(qū)內(nèi)，除必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外，禁止擅自進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)。改建、修繕、外部裝飾裝修建（構(gòu)）筑物、設(shè)置標(biāo)識(shí)等，應(yīng)當(dāng)保持材料、體量、風(fēng)格、色彩與傳統(tǒng)村落整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)一致。

　　建設(shè)控制地帶內(nèi)，新建、改建、擴(kuò)建、修繕、外部裝飾裝修建（構(gòu)）筑物等，應(yīng)當(dāng)保持材料、體量、風(fēng)格、色彩與傳統(tǒng)村落整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)一致，禁止影響核心保護(hù)區(qū)輪廓線和視覺通廊。

　　環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)，新建、改建、擴(kuò)建房屋的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃總體要求，做好自然環(huán)境控制，為核心保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶提供良好的保護(hù)屏障和景觀背景。

　　第十六條【禁止行為】? 在傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：

　?。ㄒ唬┥米圆鸪⑦w建傳統(tǒng)建筑；

　　（二）拆卸傳統(tǒng)建筑的構(gòu)件；

　?。ㄈ┢茐膫鹘y(tǒng)建筑的整體風(fēng)貌；

　?。ㄋ模┰趥鹘y(tǒng)建筑內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營易燃性、爆炸性、毒害性、放射性和腐蝕性等物品；

　　（五）在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)；

　　（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　第十七條【維護(hù)修繕】? 傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)傳統(tǒng)建筑的安全、維護(hù)和修繕由所有權(quán)人負(fù)責(zé)，所有權(quán)人與使用權(quán)人另有約定的，從其約定。傳統(tǒng)建筑有滅失危險(xiǎn)，所有權(quán)人或者使用權(quán)人不具備維護(hù)修繕能力的，由傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織搶救修繕。

　　傳統(tǒng)建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人自籌資金修繕傳統(tǒng)建筑的，縣（市、區(qū)）人民政府可以給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)助。

　　傳統(tǒng)建筑所有權(quán)人下落不明，又無法定繼承人或者合法代理人的，由傳統(tǒng)建筑所在地村民委員會(huì)進(jìn)行公告認(rèn)領(lǐng)，公告滿一年無人認(rèn)領(lǐng)的，由傳統(tǒng)建筑所在地村民委員會(huì)代管。代管期間，原產(chǎn)權(quán)人認(rèn)領(lǐng)的，經(jīng)審查屬實(shí)，予以返還。代管期間的經(jīng)營收益扣除保護(hù)管理成本后，由原產(chǎn)權(quán)人享有。

　　第十八條【修繕原則】? 傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)傳統(tǒng)建筑的維護(hù)修繕應(yīng)當(dāng)遵循修舊如舊的原則。

　　傳統(tǒng)建筑的維護(hù)修繕，鼓勵(lì)采用傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)技術(shù)、傳統(tǒng)材料，保持傳統(tǒng)建筑原有的平面布局、空間特征和建筑特色。在保證結(jié)構(gòu)安全和保持傳統(tǒng)風(fēng)貌、建筑形式不變的前提下，可以改善傳統(tǒng)建筑通風(fēng)采光、節(jié)能保溫、給排水、環(huán)境衛(wèi)生等生活設(shè)施，改善居住條件，提高人居環(huán)境品質(zhì)。

　　第十九條【產(chǎn)業(yè)發(fā)展】? 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興相融合，立足本地實(shí)際，在延續(xù)傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的基礎(chǔ)上，挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，利用古民居、地坑院、剪紙、飲食等傳統(tǒng)村落歷史文化資源，推動(dòng)文化和旅游深度融合。積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、民俗展示、民宿、研學(xué)、電商等產(chǎn)業(yè)，合理布局新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造特色品牌，激發(fā)傳統(tǒng)村落活力。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)村落納入本地旅游發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，支持有條件的傳統(tǒng)村落發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

　　第二十條【社會(huì)參與】? 鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法通過投資、捐

　　贈(zèng)、租賃、入股、設(shè)立基金和提供技術(shù)服務(wù)等方式，參與傳統(tǒng)村落保護(hù)和利用；鼓勵(lì)和支持成立傳統(tǒng)村落保護(hù)志愿服務(wù)組織。

　　鼓勵(lì)和支持傳統(tǒng)村落村民依法以農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)、傳統(tǒng)建筑、房屋、資金、勞務(wù)等入股的方式參與傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展。

　　第二十一條【常態(tài)化監(jiān)管】? 市、縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源規(guī)劃、文化廣電旅游等部門建立傳統(tǒng)村落常態(tài)化監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)狀況和規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。

　　第二十二條【法律責(zé)任】? 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)法律責(zé)任已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十三條【違法建設(shè)查處】? 違反本條例第十六條第五項(xiàng)規(guī)定，在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

　　第二十四條【工作人員違法查處】? 各級(jí)人民政府、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十五條【傳統(tǒng)建筑定義】? 本條例所稱傳統(tǒng)建筑，是指使用傳統(tǒng)材料、具有傳統(tǒng)形制、運(yùn)用傳統(tǒng)工藝建造，建成年代較早，具有一定歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會(huì)等價(jià)值，能夠反映特定時(shí)期傳統(tǒng)風(fēng)貌、民族和地方特色，未公布為不可移動(dòng)文物或者歷史建筑的建（構(gòu)）筑物。

　　第二十六條【實(shí)施時(shí)間】? 本條例自202 年 月 日起施行。